Адвокат Давыдова Э.В.

В моей практике много дел, по спорам родителей из-за детей.

Периодически у моих клиентов-бывших супругов возникают споры по выезду детей за границу на отдых, лечение, учебу или на постоянное место жительство с одним из родителей. Эта статья посвящена порядку временного выезда ребенка заграницу. Вопрос выезда ребенка на постоянное место жительство заграницу с одним из родителей требует отдельного разговора.

Вопросы выезда несовершеннолетних заграницу регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 16.02.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании анализа статьи 20 указанного закона следует, что при выезде несовершеннолетнего ребенка с одним из родителей нотариального согласия другого родителя не требуется. Пограничная служба ФСБ России также разъяснила, что не требуется оформление нотариального согласия второго родителя, если ребенок выезжает совместно с одним из родителей.

В случае, если ребенок выезжает заграницу без сопровождения родителей, то обязательно наличие помимо паспорта нотариальное согласие обоих родителей или лиц их заменяющих.

Казалось бы все просто, но дьявол кроется в деталях. Однако, выезжая из Российской Федерации, ребенок вместе с родителем въезжает в страну, где действует национальное законодательство этой страны. В большинстве стран, куда необходимо оформлять визу в посольстве, требуется нотариальное согласие второго родителя на выезд ребенка. Второй родитель может заявить о своем несогласии на выезд ребенка, направив соответствующее заявление в органы ФМС по месту своего жительства. Хорошо, если ребенок и второй родитель, проживают в одном субъекте Российской Федерации. Тогда перед планируемой поездкой можно направить соответствующий запрос в УФМС и получить информацию. А если в разных? Тогда уточнять о наличии/отсутствия запрета можно путем направления запросов через сайт Пограничной службы ФСБ России или в УФМС по месту жительства ребенка и второго родителя. О наложенном запрете на выезд информировать второго родителя должен УФМС, куда подано заявление, уже после принятия решения о запрете выезда. Но очень часто письма с уведомлением о запрете на выезд не доходят по адресата. И узнает об этом родитель с ребенком только в аэропорту. Потрачены нервы, деньги, испорчен отдых.

Бывают ситуации, когда второй родитель не оформляет нотариальное согласие на выезд ребенка заграницу, без которого невозможно оформить визу и выехать.

Снять запрет на выезд ребенка и разрешить его выезд в отсутствии нотариального согласия второго родителя можно только в судебном порядке. Сейчас сложилась определенная судебная практика по снятию запрета на выезд. Но в каждом конкретном случае суд определяет целесообразность выезда ребенка заграницу, оценивая все представленные доказательства и причины отказа второго родителя оформить нотариальное согласие. При подаче иска в суд необходимо оценивать срок рассмотрения дела, минимум 2 месяца на рассмотрение дела в первой инстанции и 1 месяц на вступление решения в законную силу, а также необходимо учитывать и сроки рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в случае обжалования решения суда, одной из сторон. В практике я встречала дела, где с учетом времени поездки и конкретных обстоятельств дела, решение суда обращалось к немедленному исполнению.

Проблема правового регулирования выезда несовершеннолетних за пределы Российской Федерации, на мой взгляд, перезрела. К сожалению, законодатель не успевает за изменившимся ритмом жизни. В прессе имелась информация о заседании круглого стола 20 ноября 2015 года в Совете Федерации ФС РФ по теме «Вопросы правового регулирования выезда российских детей за пределы Российской Федерации». Организаторами выступили Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству и Комиссия Общественной палаты РФ по поддержке семьи, детей и материнства. Дискуссия строилась вокруг законопроекта, разработанного ФМС, и текущей практики. Информации о внесении законопроекта в Государственную Думу не имеется.